内容提要：焦拓义
最近中共中央办公厅，国务院办公厅印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》(以下简称《意见》)，是进入中国特色社会主义新时代，最高领导层为深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，进一步做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作的权威性指导意见。结合实际贯彻执行，是时代赋予我们的使命。
焦拓义
最近中共中央办公厅，国务院办公厅印发了《关于加强文物保护利用改革的若干意见》(以下简称《意见》)，是进入中国特色社会主义新时代，最高领导层为深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，进一步做好文物保护利用和文化遗产保护传承工作的权威性指导意见。结合实际贯彻执行，是时代赋予我们的使命。
一、发挥文物价值功在当代利在千秋
实现中华民族伟大复兴的中国梦是中国共产党在新时代提出的宏伟目标。文化复兴是民族复兴的重要方面。
文物是文化的重要组成内容，在谈到挖掘和充分利用传统文化遗产时，习总书记指示：“要系统梳理传统文化资源，让收藏在禁宫里的文物，陈列在广阔大地上的遗产，书写在古籍里的文史都活起来”。阐明了文化资源和文物保护利用的方式方法，指示要让文化文物真正活起来、传下去，发挥其价值。
《意见》充分体现了习总书记的指示精神，阐明文物保护利用的重要意义，“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财富，是促进经济社会发展的优势资源，是培育社会主义核心价值观，凝聚共筑中国梦磅礴力量的深厚滋养。保护文物功在当代，利在千秋”。把文物的价值提到了从未有过的高度。《意见》强调要坚定文化自信、传承中华文明，从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，提高对文物保护利用重要性的认识，增强责任感使命感紧迫感。
《意见》提出：“要树立保护文物也是政绩的科学理念”，坚持依法保护利用，破解影响文物事业持续发展，制约文物作用更好发挥的体制机制问题，统筹好文物保护与经济社会发展，在保护中发展，在发展中保护。强调：“要坚持创造性转化、创新性发展”。在讲到文保工作的主要任务时，重点强调要“构建中华文明标识体系，依托价值突出，内涵丰富的珍贵文物，推介一批国家文化地标和精神标识，增强中华民族的自豪感和凝聚力。”强调创新文物价值推广体系、完善革命文物保护传承体系、大力推进文物合理利用、加强科技支撑、创新人才机制、加强文物保护管理队伍建设等方面的任务。
二、深化对杨家将故里杨家城价值的认识
《意见》指出：“要加强文物价值的挖掘阐释和传播利用，让文物活起来，发挥文物资源独特优势，为推动实现中华民族伟大复兴中国梦提供精神力量”。
关于杨家将文化和杨家城的价值，已经有许多有识之士，特别是专家学者作了深刻的阐释，通过解读《意见》，我们的认识会进一步提高和深化。
杨家将文化是最能代表传统文化的优秀文化，杨家将精神最能体现以爱国主义为核心的民族精神。杨家将忠勇爱国，前赴后继、忍辱负重、顾全大局的精神感染和激励着一代又一代中华儿女坚韧不拔、视死如归，为民族兴旺、人民安居、社会稳定而终身奋斗。杨家将文化和杨家城完全可以成为国家文化地标和精神标识。深入挖掘和阐发杨家将精神，有利于激发广大人民群众的爱国热情，有利于为实现中华民族伟大复兴中国梦提供精神力量。
杨家将故里杨家城，无疑是神木的无可替代的宝贵文化资源，而且是完全具有开发利用价值和统领其它文化文物资源的优秀文化资源。
杨家城有着深厚的文化积淀。
杨家城是古代边塞重镇，从汉代的新秦古寨堡演变发展为唐宋州城，历经一千多年沧桑变化，朝代更迭，一直是中原王朝和游牧民族争夺的要冲之地，也是民族交流融合的重要纽带。从汉到唐历来是安置移民之所。据《元和郡县图志》记：“初，汉武帝徏贫人于关中以西及朔方以南，谓新秦(因这一带土地肥美，水草丰茂，富庶可与关中相媲美，关中称秦中，时人称这里为新秦中)”。唐代玄宗时为了安置战败降顺的党项羌众，“天宝元年(724)，王忠嗣奏割胜州连谷、银城置麟州”，辖新秦、连谷、银城三县，州治在新秦（即杨家城），曾改名为新秦郡。唐末五代，新秦杨弘信（杨业父）在此崛起，三代主政麟州近半个世纪。杨业原名重贵，为弘信长子，从小生活麟州，练就高强武艺，并深通谋略，弱冠过河东事北汉刘崇。北汉灭亡后归宋，一直在代县雁门关一带抗辽，号称“无敌将军”。子延昭在河北守关二十余年，智勇善战，以骁勇称。孙文广也是名将，南征北战，战功卓著。城以姓显，将以姓名，时人称麟州城为杨家城，称杨业及子孙为杨家将。
西夏建立后，东向攻宋，麟州首当其冲，因麟州城建在山顶，西倚绝壁，临窟野河，“城堡坚实，易守难攻”，西夏多次围攻，始终未陷落，麟州遂为河东屏障，直到金人南下，蒙古人崛起。
杨家城见证了千年民族纷争，蕴育了忠勇爱国的杨家将英雄群体，是杨家将文化的发源地，包含深厚的文化底蕴，是研究边塞文化、古代战争、民族关系等的重要资源。
据《宋史·夏国传》《续资治通鉴长编》记载，麟州城墙建有“红楼”，是北方边城名胜景观。北宋政治家、文学家文彦博、范仲淹、欧阳修、司马光等巡边到麟州，曾登楼赋诗，留下许多名篇。红楼既是北方名楼，又是杨家城的标志性建筑，极具开发利用价值。
2006年，麟州故城被定为国家级文保单位，就是因为这座千年古城具有深厚的人文底蕴和珍贵的文化价值，需要保护利用。
神木县领导曾经看重这一历史文化资源。本世纪初，在全县范围内开展过“煤炭挖完了，神木怎么办？”的大讨论。许多具有远见卓识之士，认为保护开发利用杨家城是增强神木经济社会发展后劲，保证神木可持续发展的战略支撑点之一。而且见诸行动，派专人外出考察，成立了研究机构、开发领导小组。2007年8月神木召开了首届全国杨家将历史文化研讨会，专家教授们就杨家城的开发利用提了许多意见。他们不仅从文化历史学术角度肯定了杨家城的价值，而且提出了建设杨家城文化景区，打造“杨业故里”品牌的真知灼见。其后，县上根据众人的意见聘请一些文保、建筑设计单位编制出了文保规划、开发总规划、控制性详规、文化园区建设方案，并经有关专家评审论证。与此同时在修路、绿化等方面做了一些前期工作。为开发服务的神木杨家将文化研究会大张旗鼓对外宣传，召开了两次高规格的研讨会，编辑发行《杨家将文化》专刊44期，出版杨家将文化研究书籍12种，使杨家将故里名声在外，扩大了神木的影响，吸引了不少海内外的杨家将后裔和崇拜者来神木杨家城参观、旅游。社会各界也围绕杨家城开发，开发出了杨家将武术、杨家将食品、杨家将剪纸等系列产品，政府在滨河新区、店塔镇街道、广场命名时，也充分体现杨家将文化元素，为杨家城的开发创造了浓烈的氛围。
三、几点看法和建议
杨家城和杨家将文化极具开发利用价值。这一点，大家已经形成了共识，但如何合理开发利用好这一宝贵的文化资源，在认识上还有偏差，从最近发布的《神木全城旅游发展》报告看，政府还没有把杨家城的开发利用摆在应有的位置，近年做出的几个规划还束之高阁，不见实施以致行动滞后，贻误时机。
开发杨家城已经成为神木广大干部群众的迫切愿望。本刊刊载过的郭育红关于开发杨家将文化旅游景区的文章，充分反映神木各界的心声，也提出了一些切实可行的建议，机不可失，时不我待。《意见》的发布无疑会推进杨家城的加快开发，有关方面的领导一定不会无动于衷，坐失良机。
笔者从研究宣传工作中认识和体会到在开发工作中一定要目标明确，坚持高起点，高标准。保护开发利用优秀文化遗产，不是简单的复旧，而是为了充分发掘文物古籍的深刻内涵，注入时代精神，为人民服务，为时代利用。开发杨家城是为了传承杨家将精神，教育人，感化人，为游客提供优质文化景观和精神盛宴，为神木经济社会发展增添后劲。为此，我们的目标应该是：1、打造国家5A级文化旅游景区，构建“杨业故里”文化地标和杨家将精神标识；2、建成国家级爱国主义教育基地；3、建设全国杨家将文化研究中心，全国最大最全的杨家将数据库（此项工作神木职业技术学院已启动）；4、建立全国最大的杨家将博物馆；5、创建杨家将影视制作基地。只有坚持这样的目标，这样的标准，我们才能领先全国，超越别人，才能最大限度地发挥资源效益。
为此，要统筹安排，精心谋划，树立保护利用文物是对历史负责、对人民负责、对时代负责意识，树立保护利用文物也是政绩的科学理念。坚持党的领导，发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用，按照《意见》精神，形成“党委领导、政府负责、部门协调、社会参与”的工作格局。要坚持依法保护利用，针对目前在杨家城保护区外围出现的乱修乱建情况，依法依规划定文物保护利用的红线和底线，落实文物保护属地管理要求和地方政府主体责任，提高文物保护法治意识。
在景区建设上要坚持整体推进、重点突破，大力支持大专院校和研究机构建立杨家将研究中心、数据库、收集文物资料工作，尽快启动景区建设规划，重点打造杨家城标志性建筑红楼，修复部分古代重要建筑，借《意见》发布东风，尽快推动杨家城开发迈出实质性的步伐。
