北宋一代，宋朝廷始终保有河套南端的麟府丰三州。三州位于山陕黄河之西，与河东诸州隔河相望，从地理上与鄜延连成一片，但行政上归河东管辖，朝廷在这里设麟府路军马司，以太原府代州路钤辖领之。其原因和目的有二：一、这里西与西夏接壤，北与辽相邻，是控扼西北，防御辽夏，屏蔽河东的战略要地。西夏要东向攻宋，这里首当其冲，是进攻河东的跳板；朝廷要实现梦寐以求的收复燕云十六州目标，这里是兵力集结重地。二、这里是河东与鄜延的输饷要道，这条西南—东北走向的路，正好跨越黄河、窟野河、秃尾河、无定河河谷地带，这里也是历代驻军屯垦区，夏宋在这里反复争夺，其战略目标就是争夺麟府路的交通控制权，这里也是陕北进入鄂尔多斯和晋西北的一条要道，历史上北方少数民族的马队多次沿窟野河河谷南侵。
笔者在这里从建制、守将、战事三方面对北宋时期的河外三州做粗浅论述。
一、建制
地处河套南端的麟府丰三州地土相连，自成一体，三州建立的时间不同，这一带在隋唐之前，为羌胡之地。《元和郡县图志》记：“汉末大乱，匈奴侵边，云中、西河之间，其地遂空，讫于魏晋，不立郡县”，这里的“云中、西河之间”即指河套地区。隋在河套建胜州，州城在今十二连城（内蒙古准格尔旗境内），麟府丰三州在其辖区内。唐玄宗时割胜州连谷、银城置麟州，当时府谷为麟州一镇。五代时后晋建府州，宋初太宗建丰州，至此麟府丰为宋河外三州，终北宋一代建制不变，直到北宋末，知府州折可求，以麟府丰三州降金。后来麟府又为西夏所据，金收复后，撤销麟府州制，“以河东残破”，将麟府改为寨，隶延安府佳州。
北宋麟府丰政区图(选自谭其骧主编《中国历史地图集》)
宋代地方推行三级行政建制，于州、县两级之上设路。路级设置转运司、提点刑狱司、提举常平司与安抚司四大常设机构。为适应与辽夏抗争形势，在河北、陕西、河东安抚司路下设都部署路，其中在河东安抚司路下设并代，麟府、石隰都部署司三路。《资治通鉴长编》（以下简称《长编》）和《宋史·真宗纪》记：大中祥符元年（1008）八月庚子，置河东沿边安抚司，辖二十余州军，治所在并州太原府，地处河外（河西）的麟府丰三州为其辖区。麟州在唐僖宗时（884）即隶河东道，宋代沿袭唐制。李元昊在1038年建立夏国称帝后，接连攻宋，主攻方向是陕西路，其次是河东的麟府丰。庆历元年（1041）西夏攻破丰州，此时杨偕知并州，并兼任河东经略安抚使，因麟府丰三州在河西，自成一路，从真宗、仁宗之世起建麟府路军马司，其军马，“以太原府代州路钤辖领之”（《宋史·地理志》），治所在府州。
麟府丰三州地处宋辽夏接界处，所以朝廷根据战略形势对其建制和辖地、寨堡有不同的处置措施。
三州中麟州在西南，紧靠西夏。麟州建于唐开元十二年（724），领新秦、连谷、银城三县。历经唐、五代至宋初一直未变，州治在新秦。乾德初，曾移治吴儿堡（在窟野河西岸，今解家堡境内，遗址尚存）。
乾德五年（962），升麟州为建宁军。端拱二年（989）改为镇西军。政和四年（1114）废银城，连谷二县，麟州仅领新秦一县。建炎二年（1128）被金占领。《宋史·地理志》记：新秦有神堂、静羌二砦，惠宁、镇川二堡；银城有屈野川、五原塞，银城、神木、建宁三寨。隶定、神木、通津、阑干四堡；连谷有屈野川、横阳堡。元符二年（1099），又在州城南65公里的太和谷山上建太和寨、太和堡。《长编》记庆历时张亢曾在麟府之间修建建宁、中堠、北胜、镇川、清寨等五寨。这些寨堡都是从军事防御角度考虑修建的。
府州位于麟州以北，州城在黄河西岸，府谷在唐高宗时设镇，五代后晋李存勖于天祐七年（910）置府谷县，后梁乾化元年（911）设州，五代至北宋初府州始终领府谷一县，五代后汉为永安军，宋徽宗崇宁元年（1102）改为靖康军，政和五年（1115），赐郡名为荣河。《宋史·地理志》记：府州“有安丰、宁府、北胜三寨，河滨、斥堠、靖安、西安四堡。另在徽宗时修建了宁川堡、宁边砦、宁疆堡、震武城。府州为麟府路军马司治所。
丰州在麟府以北（在今蒙古准格尔旗西）领永安、来远、保宁三寨。据《长编》卷10开宝二年（969）十月条记，契丹右千牛卫将军王甲以丰州来降，即命其子承美为丰州衙内指挥使，此已非唐代之丰州。唐代丰州领九原、永丰二县及三受降城（州治在今内蒙古五原县西南）。开宝二年丰州仅领永安、来远、保宁三寨，州治在今准格尔旗西。司马光在《论复置丰州札子》里言：向者王氏知州之时，所部蕃族甚众，有永安、来远、保宁三寨，皆以蕃族守之，庆历初拓跋元昊攻陷州城，州民及三寨蕃族，尽为所虏，扫地无遗，今州城之中，但有丘墟瓦砾，环城数十里，皆草莽林麓而已。至于丰州的具体方位，《长编》宝元二年八月条载：知丰州王余庆之祖承美，本藏才族首领，自其归顺，于府州西北二百里建丰州，以承美为防御使，知藩汉公事。《宋史·地理志》丰州条记，庆历元年，元昊攻陷州地。嘉祐七年（1062），以府州萝泊川掌地复建为州。政和五年（1115）赐郡名宁丰，重建后的丰州辖永安、保宁二寨。
关于三州的州界范围，宋夏战事发生前后有较大变动。丰州在府州西北二百里处，与胜州相接。首领为藏才族王氏，开宝二年（969）至契丹来归，丰州下辖永安、来远、保宁三寨，任责河汊一带边防。藏才三十八族，居住在黑山前后，故其势力范围应至黑山一带。庆历元年，丰州被西夏攻克。嘉祐七年，宋重建丰州，州治迁至府州萝泊川掌地，故丰州西界在横阳河（今神木府谷交界的勃牛川）外四十里处。庆历六年，议以横阳河为界。开始麟府二州，西南接银州，西北接夏州，皆属宋地。李继迁未叛时，麟州之境，西距屈野河皆百余里，西南距屈野河七十余里。咸平五年（1002）西夏攻陷浊轮、军马等寨。大中祥符二年（1009）始于麟州置横阳（在今店塔镇北山上）、神堂、银城（在今神木镇南20公里处东山上）皆在屈野河东，并与西夏分定疆界。麟州州城西至大横水六十里，西南至浪爽平五十里。横阳等三寨之西界，也大约在三十里至六十之间。但数十年间，西夏奉行蚕食政策，向东侵耕河西之地，州西窟野河仅二十余里，自银城以南至神木堡，或十里，或五七里，以外皆为西夏所侵耕。府州侵耕情况，大约如麟州。仁宗末年，麟府二州西边，议定以屈野河、横阳河、大横水为界（《长编》卷258熙宁七年，卷261熙宁八年，卷195嘉祐六年，卷159庆历六年，卷185嘉祐二年）。
神宗、哲宗时，为了占据西夏横山膏腴之地，并实现河东、鄜延两路声问相通，兵势相接的战略目的。宋朝廷在麟府、石隰两路实施进筑战术，开垦麟、府、丰三州两不耕地，并在麟石二州之间，黄河西岸，收复了葭芦、吴堡二寨，又相继进筑了太和、神泉、通秦、弥川、靖川（都在今神木南佳县北一带）等寨，由此建立晋宁军，治葭芦寨（今佳县）。府州尚向北在皇甫川进筑宁川堡。微宗末年，更进筑了宁疆堡、震威城（《长编》卷185嘉祐二年）。
参考文献
《元和郡县图志》 唐 李吉甫
《资治通鉴长编》 宋 李焘
《元丰九域志》 宋 王存
《宋史》 元 脱脱等
《中国行政区划通史·宋西夏卷》 李昌宪
《河套史》 王天顺
（本文作者焦拓义为杨家将研究会副会长）
