内容提要：凭借着得天独厚的资源优势、西部大开发的历史机遇和勇于探索的创新精神，在新世纪的前10年，神木实现了由国定贫困县向全国百强县的飞跃，经济建设取得了令人瞩目的成就。但在煤炭资源开发和经济发展成就的光环下，人们却忽略了神木的另一巨大资源----旅游文化资源。
凭借着得天独厚的资源优势、西部大开发的历史机遇和勇于探索的创新精神，在新世纪的前10年，神木实现了由国定贫困县向全国百强县的飞跃，经济建设取得了令人瞩目的成就。但在煤炭资源开发和经济发展成就的光环下，人们却忽略了神木的另一巨大资源----旅游文化资源。神木，这块古老的土地上在漫长的历史进程中孕育和沉淀了丰富的旅游文化资源，形成了以杨家将文化为代表，石器文化、边塞历史文化、黄土文化、黄河文化、长城文化、草原文化、红色文化、宗教祭祀文化等交相辉映的厚重文化底蕴。
站在西部大开发又一个10年的起点上， 国家把低碳经济和文化产业发展同时置于举足重轻的位置，这对发展旅游文化产业提供了巨大的政策支点。特别是在国家出台《文化产业振兴规划》，陕西省提出由文化大省向文化强省转变的目标，榆林市也出台《关于加快旅游文化产业发展的若干意见》（讨论稿）的背景下，大力发展文化产业，以文化建设提升城市品位，以文化产业促进经济产业结构转型，以文化产业发展支撑资源城市的可持续发展，有着深远的意义。
一、高瞻远瞩，合理定位旅游文化产业在我县未来发展中的战略地位
长期以来，文化事业发展在神木处于相对弱势地位，文化产业发展几乎可以忽略不计。形成经济硬实力相对硬，文化软实力过于软“一条腿长一条腿短”的发展格局。与经济建设的短期见效、直观可见、成果量化相比，文化建设则是投资周期长、回报效应慢，但具有长期性和可持续性。对于一个资源型地区的经济转型和可持续发展，发展文化产业有着举足重轻的意义。用什么来支撑神木后煤炭时期的发展？发展旅游文化产业是首选对象。一方面，旅游文化业是劳动密集型产业，具有吸纳劳动力数量大、劳动力转岗适应快的特点。它不仅自身可以成为大产业，而且辐射范围广，能带动工业、农业、服务业等共同发展，对推进我县新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，都将起到巨大的促进作用。无论从其辐射带动效应还是就业容量，它可以成为煤炭产业的接续产业之一。另一方面，旅游文化产业是低碳产业，不冒烟的工业，它的发展不以牺牲环境为代价，符合目前产业发展的方向，未来发展空间会很大。我县旅游文化产业发展现状与丰富独特的旅游文化资源相比，与经济社会发展的要求相比，仍然处在起步阶段。我县丰富的旅游文化资源，以及旅游文化产业发展的巨大潜力和资源型地区可持续发展的内在要求，需要抛弃过去只看涉煤产业，忽视文化产业；只顾经济效益，忽视文化效应；只重短期成效，忽视可持续发展的思想。用新的眼光、新的思路，高瞻远瞩，大手笔规划、大包装招商、大气魄开发。要把旅游文化产业定位为我县未来发展的重要战略支撑和我县煤炭资源枯竭后重要接续产业的高度，打造全国旅游文化强县。
二、科学谋划，奏好旅游文化产业发展“三部曲”
要实现旅游文化强县建设，首先要明白我们旅游文化资源的特色是什么，重点在那里，看点是什么。理顺旅游文化产业发展总思路及发展目标：即要围绕“古代边塞风貌、现代人文气息、原始自然体验、当地民俗风情”，精心打造“一条旅游文化黄金线”，以“一墙”（长城墙） ，“两水”（神湖、黄河），“三山”（二郎山、九龙山、天台山），“四城（址）”（石峁遗址、杨家城、高家堡古城、神木古城），为旅游文化资源架构，以杨家将文化开发为重点，以杨家将文化产业园区建设为切入点，提升旅游文化产业优势，循序渐进，奏好文化产业发展“三部曲”。
（一）抓规划，努力提高旅游文化产业整体开发水平。建设旅游文化强县必须强化规划的战略指导作用，出台神木县旅游文化产业发展10年规划。聘请资深专家和学者，认真编制各类景区景点的控制性详规。重点抓好杨家城控制性详细规划，杨家将文化的开发应考虑几种关系：杨家城及其军事附属设施与周边环境、地理地貌的关系，既要与长城相依相存又要与黄土丘陵浑然一体。要处理好杨家城开发与神木新村建设的关系，把杨家将文化融入新村建设中，比如，新村街道命名要蕴含文化内涵，新村广场等建设要与杨家城相互照应，新村新上项目的建筑风格要与杨家将文化产业园建筑风格相协调。杨家将文化与神木其它文化的关系，要与本地剪纸、秧歌等非物质文化及黄土窑洞文化等建立兼容关系。尤其要注意的是杨家城开发与保护的关系，杨家城是国家级文保单位，一定要按照《文保法》规定，在不破坏遗址的前提下开发。
（二）抓投入，努力拓宽多元化融资渠道。要坚持“政府搭台、企业唱戏、部门服务、群众参与”的原则，积极包装和推介项目，打造融资平台，拓宽融资渠道，为旅游文化开发提供强有力的资金支持。一是要加大招商引资力度。加快制定旅游开发招商引资政策，吸引有实力、有资质、有信誉的大企业、大集团、大的投资公司参与我县旅游文化开发建设。二是要积极争取上级资金支持。要抢抓国家进一步加强文化产业发展、扩大内需、增加投资、生态环境建设的历史机遇，加大项目争取力度，争取更多的项目资金用于旅游文化产业基础建设。三是要深入挖掘我县民间资金潜力。按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，激活民间资本，多方吸引民资和社会闲散资金参与旅游文化产业建设，特别是要鼓励煤炭企业转变观念，“二次创业”，在旅游文化产业开发建设中建功立业。
（三）抓宣传，努力营造旅游文化产业开发声势。旅游文化经济是品牌经济，做好对外宣传至关重要。首先，要走出去宣传。要充分发挥新闻媒体和信息网络的作用，向外界宣传推荐我县的特色文化旅游品牌。其次，要引进来造势。要以节为媒创新宣传模式。通过举办民俗节、民营经济博览会等节庆活动和召开发布会等形式，让更多游客走进神木、了解神木、宣传神木，扩大我县旅游文化产业的影响力。第三，注重宣传细节。要把整合后的旅游文化资源整体包装，形成宣传册和宣传音像资料，长期在县内和县外的宾馆酒店和车站等公共场所做宣传。
三、 突出重点，以杨家将文化产业园区建设为龙头打造一批旅游文化景点
发展旅游文化产业，归根结底，其落脚点在打造吸引人气的景区上。神木文化产业发展的重点是具有“唯一性”的杨家将文化，同时，其它文化也颇具开发价值。
（一）杨家将文化。杨家将故里杨家城是世界独一无二体现杨家将文化的地理标识，对于杨家城和杨家将文化产业园区的开发要做好以下几方面工作：一是保护古迹，杨城旧城以保护为主，辅之以必要的开发和发掘，再现历史。二是开发园区，园区的打造上要有大手笔，要与旧城相呼应相衔接，建筑要体现宋代风格，功能上要集文化、休闲、购物、旅游、展示、研究为一体。三是改造广场，要赋予杨家将广场历史文化内涵（如增加一些石刻、浮雕等）。四是开展考古，对杨家古墓进行发掘，出土一批文物，为杨家将文化宣传、研究提供史证。五是激励创作，出台激励政策，鼓励创作一些有影响的文化产品如影视、书籍、旅游产品等。六是保护产权，立即注册杨家将这一文化品牌。
（二）其它旅游文化遗存景点开发。在开发杨家将文化的同时，全盘规划我县可以挖掘开发的文化元素，使之成为一个整体，一个系统工程。神木其它文化元素大致梳理如下：
1、以时间为序
史前元素。最近，在栏杆堡镇大型砂岩上发现的100多个侏罗纪恐龙脚印遗迹化石，是神木最为古老的文化标记。中华第一个恐龙脚印就是在神木发现并命名的。
深厚的历史积淀。石峁文化在我国考古史中地位独特，其遗址和出土文物尤其是玉器具有极高的历史和研究价值。神木境内汉文化遗存较多，在中国汉文化历史中占有一席之地，也极具开发价值。
红色革命文化。革命战争年代，神府革命根据地的革命事迹和革命英雄书写了神木光辉的一页。电视剧《神府红军游击队》和神府红军革命纪念馆生动地反映了神木的红色文化资源。目前，神木红色文化有待于进一步研究挖掘。
改革创新文化。在近代，神木曾出现走西口、走三边为代表的外流打拼精神，虽然电视剧《走西口》被山西抢了头彩，但我们仍然可以考虑拍摄《走西口Ⅱ》之类节目，像万正集团武世荣等内蒙古名人都是从神木走西口成功的典型。改革开放后，特别是进入新世纪以来，神木人创造了独特的改革建设文化。首先，煤炭作为神木的地标将长期存在，煤炭文化与神木大地有不可分割的情结。其次，以免费教育、免费医疗和城乡养老制度为代表的民生工程代表敢为人先、普惠共享的民生文化正在形成。第三，伴随着经济的快速发展，神木已经成为民营经济发展的洼地，大量民营企业正在成长壮大，企业文化和企业家等名人文化将占据神木文化的一席之地。
2、以地理为标志
草原游牧与黄土文化。处于秦晋蒙交界的神木，风沙草滩区和丘陵沟壑区约各占一半，草原游牧文化和高原黄土文化相互交融，黄土窑洞是其独特的人文地理地标，可以考虑开发建设高档蒙古包和窑洞宾馆，走出星级宾馆千楼一面的定势思维。
长城文化与黄河文化。作为世界文化遗产的长城，具有很高的历史文化研究价值。神木境内长城主要有战国秦长城遗迹及烽燧、秦长城、明长城。中华民族的母亲河黄河流经县境内98公里。长城文化与黄河文化在这里交相辉映，应认真挖掘其旅游文化价值。
旅游宗教文化。神木有独特的自然风光和宗教文化，自然和人文景观富集，庙宇众多。神湖、二郎山、九龙山、天台山等也需大力宣传引导。
古城新区城市文化。以凯歌楼、四合院和高家堡古城为代表的古城市建筑。以窟野河景观河堤、图书馆、博物馆、体育馆等为代表的现代城市文化建筑，以及将来新村、二村等新的城区建设，将形成神木古今建筑交相辉映的立体城市形象。
3、民间文化和文学艺术
民间文艺和民间工艺。神木的民歌、酒曲、唢呐、秧歌、二人台等民间艺术和雕刻、剪纸、刺绣、编织、地毯、铜器等民间工艺品是具有浓厚地域特色的文化元素。以传统节假日春节、元宵节、端午、七月十五鬼节等为代表的民俗节日文化，深刻地反映了神木民间民俗风情。将来旧城改造应该设立民俗文化步行街，以优惠的政策，统一整合这些文化元素，形成规模效益。
文学艺术。近年来，神木的地方文学艺术发展迅速，成立了黄土文化协会、杨家将文化研究会等民间组织，《神木》、《黄土文化》、《杨家将文化》等文艺刊物极具发展空间。
上述各类文化元素要在旅游文化产业开发时统筹考虑，使之与杨家将文化开发成为一个整体，促进我县旅游文化产业的全面发展。
神木县人民政府副县长 王 斌
